Abgestufte/gestaffelte Baugenehmigungen werden nur auf Antrag des Bauherrn erteilt.
"abgestuft" ist hierarchisch zu verstehen, d. h. vom Verfahren, der Komplexität, der Tragweite etc. unterschiedlich relevante Baubewilligungen.
"gestaffelt" trifft zu, wenn es um etappenweise Genehmigungen geht, d. h. Wenn Bauschritt 1 genehmigt ist, kann dieser ausgeführt werden, dann braucht es eine Genehmigung für Bauschritt 2 usw. Hängt vom Kontext ab, was besser zutrifft.